国内矿山提升竞争力五策

　　日前，鞍钢老区铁矿山改扩建规划项目通过国家发展改革委批复，批复项目总投资186.16亿元。项目主要建设内容涵盖现有7座矿山、新建3座矿山，以及改造尾矿库等配套工程。到2015年，该项目的铁矿石产量将达到6950万吨/年，铁精矿总产量将达到2300万吨/年，新增铁精矿750万吨/年。届时，鞍钢自产铁矿石比例将达到75%以上。

　　2012年11月19日，财政部发布了修订后的《国有冶金矿山企业发展专项资金管理办法》，对国有冶金矿山企业发展专项资金的适用范围、支持内容、资本金投入方式等作了明确规定。从长远来看，这对于增强国内矿山企业的竞争力、提高我国铁矿石话语权无疑是一个“利好”。

　　观察

　　四大因素导致铁矿山发展步履维艰

　　目前，我国铁矿山发展明显滞后于钢铁工业发展。长期以来，我国出台了不少鼓励政策和措施，对促进铁矿山发展起到了一定的作用。但由于不少补贴政策和救济性措施是临时性的，缺乏长期性和连续性，很难从根本上解决制约铁矿山发展的体制和机制问题。

　　具体来看，造成铁矿山发展落后的原因主要有以下四个方面。

　　第一，铁矿资源条件的自然禀赋差，这是国内矿山发展缓慢的基础因素。与主要进口铁矿石来源国相比，我国铁矿资源条件劣势明显。从资源质量上看，贫矿多、富矿少，能直接入炉冶炼的富铁矿仅占资源总量的2%左右，其他均为需要高价加工分选才能入炉的贫铁矿，平均含铁品位只有32%。并且，我国铁矿资源埋藏较深，有害杂质多，难采难选，开采加工分选成本高。2011年，我国生产1吨铁精矿的平均完全成本在80美元/吨以上，高的可达到100美元/吨。据有关资料披露，2011年，世界铁矿石储量为1700亿吨，平均含铁品位为47%，有害杂质少。目前，国外矿业公司开采的基本上都是含铁品位在45%以上的富铁矿，采出以后绝大部分不用加工分选，生产成本远远低于国内水平。

　　第二，进口铁矿石对国内矿山造成巨大冲击，这是国内矿山发展缓慢的市场因素。我国铁矿石缺口较大，适当吃一些进口矿对满足钢铁工业发展是十分重要的。但是，由于管理不严，我国对每年应该进口多少铁矿石缺乏统筹安排，市场秩序混乱，出现了一定程度的多头、多渠道进口，导致铁矿石对外依存度较高。大量的进口铁矿石给国内矿山造成了巨大的冲击，使国内矿山的发展速度减慢。直到2009年前后，钢铁企业开始重视国产矿对改变铁矿石供求关系的重要作用之后，这一情况才有所缓解。

　　第三，扶持政策缺乏长期性、稳定性，这是国内矿山发展缓慢的政策因素。为了提升矿山的竞争力，我国采取了许多办法，但常常是输血性的救急方法多，增强造血功能的战略性措施少，弥补资源禀赋差异的收效甚微。比如，近两年来，国家虽然强调要支持国内矿山的发展，但在税制改革中又将矿山企业的增值税率由13%上调至17%，并将铁矿资源税由原来的按50%计征改为按2/3计征。税负增加导致不少矿山的生产成本远远高于国际铁矿石平均价格，很多企业因为亏损被迫退出。

　　第四，生产集中度低、竞争意识不强，这是造成国内矿山发展缓慢的内在因素。我国铁矿石的生产集中度明显偏低。在澳大利亚、巴西等铁矿石生产大国，铁矿石生产主要集在几个大的矿区。在我国，除了西藏、天津等少数地区外，其他省市基本都有铁矿山分布。据统计，我国共有铁矿山3800多处，点多面广，布局分散。其中，年产量在100万吨以上的重点矿山仅有15家，其铁矿石产量仅占总产量的50%左右;其他铁矿石都是由年产量不足百万吨的地方矿山和群采矿点生产的。据了解，我国仅群采矿山就有2000余处。由于规模小、服务年限短、生产稳定性差，有的铁矿山仅仅开采几年，就因为资源枯竭而闭坑。另外，我国重点铁矿山大部分隶属于钢铁企业，实行内部价格，对激烈的市场竞争感受不深，竞争意识不强。

　　深度

　　五大措施提高国内铁矿山竞争力http://www.qtglgb.com/

　　据笔者调研，目前，铁矿石的生产成本主要由三大部分构成：一是资源税费，约占总成本的35%;二是各种社会负担和额外开销，约占总成本的20%;三是企业的生产经营和管理费用，约占总成本的45%。因此，要提高国内铁矿山的竞争力，单靠矿山企业自身努力是不够的，需要国家、社会、企业多管齐下，紧密配合。